张律师接受法制日报记者采访

12月13日下午，张兴奎律师在北京律师事务所办公室接受了法制日报资深记者辛红的采访。今年5月初，辛记者曾来律所就张兴奎律师的有关土地储备制度的一些建议采访张律师，而后法制日报在5月11日到5月17日发表了辛记者的五篇系列报道，详细阐述了土地储备制度实践中发生的一些问题，在社会上产生了非常大的反响。今年国土资源部出台决定，到2011年3月31日前，各地的国土资源局要与土地储备机构脱钩，国土资源局不再介入政府的土地储备。

今日的采访主要内容是现行的《土地管理法》的修改以及中国征地立法的现状，日后法制日报还要做系列报道。张兴奎律师向辛记者阐明了自己的观点：我国现在处于快速的城市化进程之中，由于城市扩张引发的征地日益频繁，使土地利益冲突矛盾凸现。由于现行《土地管理法》规定的征地制度，形成政府对土地一级市场的高度垄断，必然导致的制度结果就是土地所有权流转的单向性和非市场化，在土地征收环节就无法区分公共利益与商业利益。《宪法》规定的“公共利益”条款调整的是国家与被征收土地所有人的关系，而现行《土地管理法》的规定却与《宪法》发生了错位，导致土地征收的“公共利益”条款根本没有适用余地，《土地管理法》所确立的土地征收制度偏离了《宪法》条款的本意。

要解决好土地征收征用过程中出现的大量问题，保护人民群众的切身利益，仅仅依靠《宪法》和《物权法》的规定是不够的，因此必须制定专门的征地法，细化征地的法律程序和实施办法，详细规定现行法律中有关征地的程序性问题，增强征地的透明度，增加利害关系人的参与，做到合法、透明征地。

作为专业从事房屋拆迁、土地征收法律实务的律师，我非常赞同以人为本、和谐发展的治国理念，高度认同十七届三中全会决议和十二五规划建议确立的征地改革原则。基于此，我建议按照上述决议和建议确定的原则改革现行征地制度，制定征地法，构建我国公共利益用地征收、非公共利益用地征购的法律制度，完善城乡平等的要素交换关系，完善征地程序，保障被征地人合法权益，规范征地行为。

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